南充是最早跨入全省大城市行列之一的城市，也是全省社会经济和城镇发展的“K”字形主轴线之一，达成线上的重点节点，四川省城镇体系中重要的二级中心城市。省政府在《南充市城市总体规划》的批复中将南充城市定性为：川东北地区最重要的区域中心城市和现代化大城市，极富文化底蕴和自然环境特色的生态型园林城市。

一、区域中心城市的主要内涵

1、具有雄厚的经济实力，是区域间的经济、贸易和经济中心，对区域经济有相当的支撑力和影响力。2、集中了较多的区域性经济组织、大型公司，是区域经济集散中心，在某种程度上能影响区域经济活动。3、具有很高的开放程度，生产性服务（特别是通讯、信息、科技、商业、市政公用业）发达，具有方便快捷的市际和市内交通系统。4、区域性商品、资本、技术信息和劳动力集散中心，新思想、新技术、新体制的创新基地。5、众多的人口，面积巨大，有一定数量的卫星城市作依托。6、要有庞大的企业集团，中介组织和相当的资产存量、要素流量和内外贸易额。7、有现代化的公用事业和良好的人居生态环境。

二、城市规划应把握的重点

（一）完善城市功能

按照“完善功能、提升形象、填充产业、增强实力”和要求，城市规划更应具有超前的思维，充分利用自身优势，进一步增强城市承载力和竞争力。

1、工业方面：目前，我市现有工业用地504.2公顷，占城市建设总用地的13.71％，按《城市用地分类与规划建设用地标准》，工业用地应占城市建设用地的15－25％，因此，要加强工业集中区规划建设。目前，我局已完成了初定区域的控制性详规，待确定出工业集中区区域之后，我们将根据城市总规确定的城市近期规划与城市建设发展时序，按照近期与远期结合，相对集中滚动发展的原则，完成各区域的景观规划，为外来企业入驻，为现有企业扩张搭建平台，努力创造良好的投资环境。

2、公共设施方面：开展给排水、电力、电讯、燃气、各类管线普查，编制出《管网综合规划》，提高城市配套服务能力；加快电力配套设施规划，作出政府新区、工业集中区和城市中心区的变电站规划和电力通道规划；加快城市污水处理步伐，特别是加快顺庆和嘉陵区的管网配套规划建设，使城市污水尽快流入污水处理厂，同时，要加快高坪污水处理厂规划建设及相关的管网配套建设。

3、教育方面：我们将重点做好西华师大和川北医学院新区规划建设及南充职业技术学院新区规划用地、设计方案的审批工作，以及完成政府新区中小学选址布点。

4、商贸方面：除继续打造五星黄金商业圈外，近期重点要编制商业网点规划和规划专业物流市场，特别是小龙物流园区的控规、光彩大市场规划建设。

（二）人居环境和城市形象

1、打造良好的人居环境。去年，我们已规划建设了瑞露嘉都、地中海蓝等标准住宅小区，今后，我们继续高标准、高质量、成规模地开发标准住宅小区，并配套完善基础设施，使广大市民良好的居住环境。

2、提升城市形象。实施《嘉陵江城区段江段风貌概念规划》，着力塑造城市的空间环境和特色，对沿江两岸实施立体绿化，重点打造上中坝、白塔等城市重要地段和重要节点，编制《下中坝滨江段城市设计》和《江东新区滨江段城市设计》等。对城市重要干道两侧建筑，及城市主入口的建筑、绿地、开敞空间、广告等景观要素进行科学规划，严格审批。

3、扩大城市绿地。我市现有绿地面积为66.2公顷，占城市建设用地的1.8％，人均1.47平方米，按照《南充城市建设用地平衡绿地指标》，城市绿地面积应为154.52平方米，占城市建设用地的3.3％，人均2.61平方米。要加强城市及周边大环境的绿化建设，去年，已编制出《南充市绿地系统规划》，我们要按照该规划的要求全力组织实施，使南充成为名符其实的“江、城、山”一体的生态园林城市

（三）建设一流的软环境

今年，我们继续加强管理、严格审批、强化监督,扎扎实实，认认真真地做好城乡规划管理工作。严格“阳光规划”，对市政重点项目、生产性工业项目和招商引资项目开辟快速通道，专人督办，全程跟踪服务。同时，大力创建“四型”机关。结合当前保持党员先进性教育，努力创建“学习型、效能型、服务型、廉洁型”机关，纯洁规划干部队伍，努力打造成一个团结、务实、高效的战斗集体。

二00五年七月三日