今年以来，我办在市委、市政府的正确领导和省建设厅的业务指导下，紧紧围绕“努力建设川东北区域中心城市”这一目标，按照“优化城市环境，完善城市功能，塑城市特色，提升城市档次”的工作思路，立足部门职能，坚持“统一规划、分步实施、配套建设、滚动发展”的原则，调动一切积极因素，大力实施城市化战略，有力推动了城市规划管理工作的全面协调健康发展。
一、我市城市规划工作取得的显著成效
上半年，办公室领导班子团结和带领全办干部职工以先教活动为契机，外塑形象，内强素质，创新举措，攻坚破难，通过扎实有效的工作，城市规划管理工作取得了明显成效。
一是大城市框架基本形成。今年是实施第六次城市总规的关键之年，也是构建大城市框架的冲刺之年，随着近几年城市规划建设的快速发展，城市规模迅速扩大，城市人口增加到63万人，建成区面积已达到50.3平方公里，城市道路扩展到385公里，绕城高速已基本贯通。
二是“龙头”效应凸现。通过对城市基础设施的规划和对拍卖地块的条件控制，涵养地差，城市土地升值明显，城市形象大大提升，为经营城市产生的巨大效益提供了先决条件。
二是规划编制力度明显加大。开展了以《西山风景区总体规划》、《上中坝公园详规》和《火花坝工业片区控制性详规》为重点的规划编制。控制性详规面积达到67.5平方公里，城市远期规划建设用地范围详规覆盖率由2003年的55%提高到目前的73.5%。
三是办事效率明显提高。1－6月，共组织召开了3次规委会会议，对28项重大建设项目进行了审查。对城市规划区内800余项报建项目进行了审查,办理“一书两证”215件，用地规模95万多平方米，建筑规模104万多平方米，所有项目均按承诺的时限范围内办结。
四是执法力度明显加大。去年，对诺玛特等违法建设项目进行了查处，共处罚金34.4万余元。
五是干部作风明显转变。以先教活动为契机，从办领导到各职能科室主动为服务对象，特别是工业类招商引资企业解决实际问题，彻底杜绝了“门难进、脸难看、事难办”。
二、明确目标，创新举措，加快构建大城市步伐
立足市委提出的“丰富内涵、完善功能、培育产业、提升品牌”工作思路，重点开展了以下工作。
1、加强城市规划编制和基础测绘。南充市第六次总规于2003年修编完成，2004年7月省政府已正式批准。我们严格按照总规要求，加大了城市控规、专项规划、景观规划的编制和基础测绘工作力度。
一是开展西山风景区总体规划的修编。按照市委、市政府的工作重点，今年4月，由北京中国风景园林规划设计研究中心承担的西山风景区总体规划的修编工作已正式启动，在广泛征求了社会各界意见的基础上，其初步方案已通过市规委会审查。同时为配合西山风景区总体规划修编，正在编制2.5 km2的《西山风景区核心景区修建性详细规划》和〈西山风景区农房整治规划〉。
二是强化控规编制工作。随着南充城市规模的不断扩大，为使城市规划和建设做到有章可循、有法可依，我们按照城市发展规划布局，完成了7 km2的《华凤镇以北片区控规》编制。目前，正开展26。87km2的控规编制，其中：《文峰工业片区控制性详规》6 km2，《龙门片区控规》编制6 km2，《南充市燕儿窝片区控制性详规》5.8 km2、《嘉陵片区旧城控制性详规》约9 km2。随着这些控规的启动和完成，将为城市产业园区建设、加快产业园区基础设施的建设步伐提供科学依据。
三是加强城市专项规划编制力度。为加快完善城市配套功能，提高城市综合服务功能，按照年初目标，我们编制的专项规划有《高坪区、嘉陵区排水规划》、《南充市绿地系统规划》。
四是加强测绘管理。上半年，我们开展了市重点基础设施建设项目《南充市城市地下管网普查》工作，目前，已完成了长1202.6km，70176个坐标点的地下管线普查工作，初步建立了南充市地下管线信息系统。同时，完成了高坪区、文峰工业片区、龙门和荆溪片区、黄莲湾和华凤镇1：500地形测绘约38。8km2。另外正在测绘的1：500地形测绘面积约23。2 km2。其中：西山风景区约9。5，火车西站约6。5、安乐坝7。2km2，火车西站约6.5 km2。
五是启动了城市景观规划及重要节点的城市设计。先后编制完成了2 km2的《南充市下中坝滨江地段城市设计》，0.8 km2的《南充市江东新区滨江地段城市设计》，1.31 km2的《上中坝公园修建性详规》等一系列城市景观规划和城市设计，为提升城市品位、加快城市建设提供了翔实的参考依据。
2、完善城市功能。一是积极配合工业集中区建设相关工作。我们紧紧围绕“城市经济在产业支撑上突破”这一目标，加快城南工业集中区规划编制工作，目前，我们正着手编制《火花坝片区控制性详规》，并积极配合市委、市政府完成该区域的景观规划等各项工作。为外来企业入驻，为现有企业扩张搭建平台，努力创造良好的投资环境。二是积极开展学校、市场、加油站、社区等城市配套设施的选址布点工作。
3、建立健全城市规划管理机制。一是完善规划法规体系和制度建设。《南充市市政工程规划管理规定》和《建设工程项目放验线规定》等初稿已完成，随着这些规范性文件的陆续出台，将极大地促进城市规划管理工作更加制度化、规范化、法制化。二是推行“阳光”规划。今年，我们继续推行城市规划管理“三审查、四公示”制度。“三审查”即：1、局业务办公会审查。对所有的报建项目，一律在每周三召开的局业务办公会议上集体审查。2、专家组审查。对重大的规划编制和重点建设项目，组织召开专家组会议从技术上进行论证评审。3、规委会审查。对事关全局的重大问题和经专家组审定的项目，在每月召开的市规划委员会上集体审定。 “四公示”即：1、规划编制公示。在市辖三区显要地段设置规划公示栏，及时将最新的规划编制项目向市民公示。2、审查项目公示。每周二将一周内市辖三区建设项目会审结果在《南充日报》和市规划局网站上同步公示。3、项目现场公示。项目开工前各建设单位和建筑商在工地醒目位置公示其批准的图纸和证件，待市民无异议后方可开工。4、监督检查责任公示。在办证大厅设置《在建工程项目监督检查责任公示栏》，将在建的130多个建设项目的监督检查情况具体落实到每个责任人，接受公众的监督。
4、强化城市规划监督管理。近年来，我们对城市规划区内的各项建设，严格实行统一管理、统一审核、统一发证、统一监督，做到了“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、配套一条龙”。针对违法违章建设发现得早、制止得早、业主的损失小、执法难度小这一特点，重点加强了对在建工程的监督管理，尽量把违法违章建设发现在动工之前，制止在动工之时。我们将城区分为顺庆、高坪、嘉陵三个规划执法责任片区，由执法责任人每天对责任片区进行日常执法巡查，并按规定要求填写执法巡查日志和建设项目基本情况登记表，及时发现和制止违法违章建设，随时掌握建设项目单位执行城市规划情况。及时有效查处了未报先建、少报多建和变更设计方案等违法违章建设行为。违法建设项目大大减少，使城市建设更加规范。对群众信访，人大代表、政协委员的提案和议案，专人负责登记和督办，做到了“事事有着落，件件有回音”。另外，在社会各界还聘请了行风监督员。通过这些措施，全方位加强了对城市规划工作的监管。
5、开展 “四型”机关创建活动。我们结合优化经济发展环境活动的开展，采取了政务公开、制度上墙、窗口办公、一站式服务等一系列措施。严格坚持了首问责任制、限时办结制、社会服务承诺制、现场办公制和内部联系制、责任追究制等一系列制度，服务质量和行政效率大大提高。大力创建“学习型、效能型、服务型、廉洁型”的“四型”机关活动。实行由各业务科室每两周轮流举办一次讲座的方式，提高业余人员的城市规划水平；在全局开展“四心”服务，即：对他人热心、对工作耐心、对事业公心、对工作有责任心；时时敲响警钟，预防职务犯罪。努力把局机关打造成一个团结、务实、高效的战斗集体。
6、扎实开展“先教”活动。按照市委先教办的工作部署和市委提出的“人人有触动，人人受教育，人人有提高，人人有变化”要求，扎实开展“先教”活动。目前已顺利通过了分析评议阶段的转段验收。
三、下步打算
今后，我们将继续围绕“优化城市环境，完善城市功能，塑城市特色，提升城市档次”的工作思路和“完成学校、医院、市场、加油站、电力、消防和垃圾中转站等城市配套服务设施规划；规划一批城市标志性建筑和标准化住宅小区；塑造城市的空间环境和特色，凸现城市个性，打造“魅力南充”；优化、完善各类规划，使城市建成区内的详规覆盖率达到90%”的奋斗目标，扎实开展以下工作。
1、加大城市规划的编制力度。开展市辖三区老城区、荆溪片区和龙门片区共23.83公里的控规编制，使城市建成区内的详规覆盖率达到90%，继续开展专业市场规划和社区服务中心规划。年内完成《西山风景区总体规划》、《南充市商业网点规划》。
2、完善内部管理机制。制定《南充市城市规划管理规定》和《详规质量控制体系》等规范性文件，并加大制度的落实力度，促进城市规划管理工作更加制度化、程序化、法制化；继续完善“三审查、四公示”制度，增强透明度，提高办事效率。
3、继续强化规划执法。完善《在建工程项目监督检查责任公示栏》，开展行政许可配套制度建设和规范使用行政许可统一文书。严格按照行政许可要求规范城市规划行政许可行为，依法行政。
4、开展课题研究。为科学经营城市，我们将组织专业人员开展《城市特色风貌研究》和《城市可再生资源的开发和利用》等课题的研究。
5、强化服务意识。 按照市委、市政府的要求，在全局上下集中开展新一轮整治软环境活动。凡是工业、生产、科教类招商引资项目，若符合政策，手续齐备，则当天办理，并实行专人跟踪。凡不履行职责，对企业造成损害，视其情节给予当事人行政处分，直至追究法律责任。出台《市规划局文明用语和工作禁语》，切实做到“热情服务、微笑服务、主动服务、耐心服务、文明服务”。
四、恳请解决的问题
去年，我市发生了严重的城市内涝，给人民群众造成了较大的经济损失，引起了市委、市政府的高度重视，于去年底启动了《南充市城市地下管网普查和规划》，为了彻底治理城市内涝，我们准备建立《城市地下管网基础数据系统》。同时，根据市委、市政府今年的工作重点，年内完成《西山风景区总体规划》、《西山风景区修建性详规》和西山风景区的基础测绘工作。以上规划编制和测绘项目共需资金800万元，恳请省政府给予解决。
二00五年六月二十八日
